运用九项措施切实缓慢解决农负,江西省人民政

2019-10-04 14:58 来源:未知

中共中央办公厅、国务院办公厅今天召开全国减轻农民负担工作电视电话会议。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在会议上强调,切实减轻农民负担,维护农民利益,是巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果最现实、最具体的体现。今年的减轻农民负担工作,重点要放在巩固减负成果,治理突出问题上。要针对农民负担中存在的突出问题,提出更加明确的要求,采取更加有力的措施,落实更加严格的责任,确保实现“使农民负担的税费水平进一步减轻”的目标。 温家宝指出,农民负担过重的问题在一些地方仍然存在。主要表现在:一些地方乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派仍然屡禁不止,对农民进城务工和农民建房收费过高、过多、过乱的问题尤为突出。有些地方乡村财务混乱,政务、村务不公开,随意举债,加重农民负担。一些地方在农村税费改革试点的过程中,由于政策不到位、政策走样、配套措施跟不上,农民负担随时有反弹的可能。 温家宝要求,当前和今后一个时期,要重点抓好以下九项工作: 第一,搞好农村税费改革试点工作。正在进行农村税费改革的地方,一定要把减轻农民负担,作为衡量农村税费改革是否成功的重要标志。要严把收费审批关,不准越权审批收费,不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准,防止“三乱”抬头和农民负担反弹。 第二,严格执行减轻农民负担的各项政策规定。没有进行税费改革试点的地区,农民承担的提留统筹费要严格控制,不得超过上年农民人均纯收入的5%和1997年的预算额。要继续执行“八个禁止”的政策规定。 第三,全面实行“四项制度”。即全面实行涉农税收、价格和收费公示制,贫困地区农村中小学义务教育收费一费制,农村订阅报刊费用限额制,涉及农民负担案件责任追究制。这是减轻农民负担的重要措施,必须认真执行,决不能流于形式。 第四,深入开展专项治理。治理的重点是:清理和取消农业用水、用电、农机服务等生产性费用中的不合理收费和搭车收费;清理整顿农村中小学收费、农民建房收费,坚决纠正乱收费。 第五,做好农业税收的灾歉减免工作。 各地要按国家有关规定,保证农业税收的灾歉减免补助资金和地方配套资金及时、足额发放给受灾群众和贫困农户。要适当增加对灾民的救济,安排好生产生活。 第六,保障农民工的合法权益。要坚决清理和取消歧视性政策和做法,取消各种不合法和不合理的收费。各类企业招用农民工,应签订劳动合同,并明确保障权益的条件。不准拖欠农民工的工资,对恶意拖欠、克扣民工工资的企业和企业负责人,要依法严肃查处。对外出务工的农民,承包地要继续保留。 第七,精简机构,节约开支。要加快乡镇机构改革,精简人员,减少支出。乡村两级都要精打细算,厉行节约。 第八,落实减负工作责任制。减轻农民负担要实行地方党政一把手亲自抓、负总责的工作制度。中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于对涉及农民负担案件实行责任追究的暂行办法》。这是党中央、国务院为减轻农民负担采取的一项新举措。要结合实施这个办法,把减轻农民负担工作作为考核县、乡两级党委、政府主要负责人的一项重要内容,逐步建立起奖惩结合、赏罚分明的激励机制和约束机制。要进一步强化减轻农民负担工作的部门专项治理责任制。 第九,加强检查监督。要进一步完善农民负担监测工作制度,加强对农民负担的监督检查。年底以前,要对减轻农民负担“四项制度”和专项治理的执行情况,进行一次检查,不落实的要坚决落实到位,违反政策的要坚决纠正,确保农民负担进一步减轻。 温家宝强调,要认真贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想,从全局的高度,充分认识做好减轻农民负担工作的重大意义,认真落实中央的各项减负政策,努力发展农村经济,增加农民收入,全面完成今年农村工作各项任务,以优异的成绩迎接党的十六大的召开。 中共中央办公厅主任王刚主持会议。

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文单位:国务院办公厅

365bet手机app下载,文  号:黔府办发[2003]75号

文  号:国办发[2003]365bet手机app投注,50号

发布日期:2003-8-15

发布日期:2003-5-29

执行日期:2003-8-15

执行日期:2003-5-29

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  农业部、纠风办、财政部、发展改革委、法制办、教育部《关于2003年减轻农民负担工作的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  为贯彻落实《国务院办公厅转发农业部等部门关于2003年减轻农民负担工作意见的通知》(国办发〔2003〕50号)精神,巩固我省扩大农村税费改革试点工作取得的阶段性成果,经省人民政府同意,现就进一步落实减轻农民负担政策,深入开展专项治理,防止农民负担反弹,特作如下通知:

  二○○三年五月二十九日

  一、总体要求

  关于2003年减轻农民负担工作的意见

  今年减轻农民负担工作的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,在基本实现了农民负担明显减轻目标的基础上,坚持综合治理、标本兼治,狠抓中央有关减负政策的落实,强化农民负担监督管理,坚决防止农民负担反弹。

  农业部 纠风办 财政部 发展改革委法制办 教育部
(二○○三年五月十五日)

  二、全面落实减轻农民负担“四项制度”

  2002年以来,各地区、各部门按照中央的部署,在扩大农村税费改革试点工作、落实农民负担“一定三年不变”政策、开展专项治理等方面做了大量工作,基本实现了农民负担明显减轻的目标。但是,农民负担重的问题还未从根本上解决,农民负担反弹的隐患依然存在。针对当前存在的问题,今年减轻农民负担工作的总体要求是: 以“三个代表”重要思想为指导,围绕全面推进农村税费改革试点工作,坚持综合治理、标本兼治,狠抓中央政策落实,强化农民负担监督管理,努力使农民负担进一步减轻,涉及农民负担的突出问题进一步减少,防止农民负担反弹的监督管理机制进一步完善。2003年要重点做好六个方面的工作:

  (一)进一步提高“公示制”的质量和水平。凡是向农民收取的农业税收、涉及农民负担的行政事业性收费、重要商品及服务价格,都要通过多种形式向社会公示。凡按政策规定向农民收取的农业税、按政策规定农民享受的农业税收减免,以及涉及农民负担的行政事业性收费,县级人民政府要按照国家和省的政策规定,统一制定公示内容及格式,在乡(镇)政府及行政村所在地永久性公示牌(墙)上进行公示,公示时间不得少于7日。农民建房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费要进行重点公示,公示内容包括文件依据、项目名称、收取标准和对象范围等。目前还没有建立公示制度的地方要加大工作力度,确保收费单位、乡(镇)政府和行政村在今年内普遍建立公示制度,有条件的地方要将公示制度普及到自然村和农村群众经常活动的场所。公示制度已基本建立的地方,要把公示工作的重点转移到完善配套措施、强化监督检查和充分发挥公示制度的作用上来,使公示制度长期坚持,不流于形式。

  一、确保农村税费改革政策落实到位

  (二)严格执行农村义务教育收费“一费制”。我省50个国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中要按规定全面实行“一费制”收费办法,不得以任何借口推迟或拒不实行。

  2003年开始全面试点的地区,要按照中央的政策着眼于减负做好改革方案的制订和实施工作。已经开展全面试点的地区,应严格按照《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号),对减负的实际效果开展检查,切实解决试点中存在的突出问题。各有关部门要加强督查指导,健全督查机制,改进督查方式,确保农村税费改革政策落到实处。

  (三)把农村订阅报刊费用“限额制”落到实处。要按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行,减轻基层和农民负担的通知》(中办发〔2003〕19号)精神,整顿面向农村的报刊发行秩序,减轻基层和农民负担。要严格执行省新闻出版局、省农业厅、省政府纠正行业不正之风办公室《关于落实农村订阅报刊费用限额,切实减轻农民负担的通知》(黔新出联〔2002〕5号)的规定。所有党政部门均不得通过文件、下指标等手段向农村摊派发行报刊,不得采取提成回扣、赠钱赠物、出国考察、公费旅游等办法推销报刊。乡村基层组织、学校不得替农民、学生代订报刊,不得代扣代缴订阅费用。严禁将农村订阅报刊费用转嫁给农民或学生。

  二、认真清理涉及农民负担的收费项目

  (四)严格执行违反农民负担政策责任追究制。各地(州、市)要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法>的通知》(中办发〔2002〕19号)和中共贵州省纪律检查委员会、贵州省监察厅《关于违反农村税费改革政策加重农民负担行为的党纪政纪处分暂行规定》(省纪发〔2001〕3号)的规定,加大对涉及农民负担案(事)件的责任追究力度。

  按照统一政策、分级负责的原则,在全国范围内开展对涉及农民负担行政事业性收费项目的重新审核工作,取消不合理、过时的收费项目,降低过高的收费标准。财政部、发展改革委负责对现行的全国性及中央部门涉及农民负担的收费项目和标准进行清理并提出处理意见,对取消和降低收费标准的项目予以公告施行。省级人民政府负责组织清理审核本行政区域内涉及农民负担的收费项目,并将结果报国务院减轻农民负担联席会议办公室(农业部)备案,农业部要加强对这项工作的督促指导。所有清理工作,应在2003年9月30日前完成。

  三、以整治突出问题为重点,深入开展农民负担专项治理

  清理收费项目要做到“四个一律取消”,即:没有法律、法规依据或未经中央和省两级人民政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的,涉及农民负担的行政事业性收费项目一律取消;没有法律、法规依据或未经国务院及其财政部门会同农民负担监督管理部门批准的,涉及农民负担的政府性基金项目一律取消;除国家法律和法规规定之外,1997年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目一律取消;农村的各种集资、摊派以及要农民出钱出物出工的达标升级项目一律取消。清理后应予保留的行政事业性收费项目,由同级价格主管部门会同有关部门重新核定收费标准。

  继续把农业生产性费用、农村义务教育、农民建房以及农民外出务工等方面的乱收费,作为今年专项治理的重点。在专项治理中,严格按照“谁主管、谁负责”的原则,强化部门责任制,确保专项治理任务和目标的实现。

  三、深入开展农民负担专项治理工作

  (一)对农业生产性费用中不合理收费和搭车收费的专项治理。治理重点是农村供电、供水、农机管理和服务中的不合理收费和搭车收费。一是实行了农网改造的乡(镇)、村,必须执行城乡居民用电同网同价,未完成农网改造的地方要克服困难,抓紧改造,尽快执行城乡居民用电同网同价。二是农业供水要严格执行“受益缴费,计量收费”的原则,因大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的,应按直接受益原则据实分摊。三是要减少农机行政事业性收费项目,降低收费标准,规范收费行为。农机经营服务性收费要尊重农民意愿,合理确定标准,不准借服务之名强行收费,不准超标准收费。

  继续把农业生产性费用中的不合理收费和搭车收费、农民建房乱收费、农村义务教育乱收费和农民进城务工乱收费等,作为今年专项治理的重点,务求取得明显成效。

  (二)对农民建房乱收费的专项治理。任何地方、部门均不得自立农民建房收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。要全面对农民建房收费进行清理,已经清理的地方要查找死角。今后农民自建住房,除依法发证可按规定收取工本费外,一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。

  (一)对农业生产性费用中不合理收费和搭车收费的专项治理。治理重点是农业供水、供电、农机管理和服务中的不合理收费和搭车收费。一是农业供水要严格执行“受益缴费,计量收费”的原则,因大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的,应按直接受益原则据实分摊。二是农村用电收费要抄表到户,计量收取,坚决纠正乱加价和搭车收费行为。坚决落实城乡用电同网同价政策,尚未实现城乡统一电价的地方要严格执行省级价格主管部门批准的农村到户电价标准。三是要减少农机行政事业性收费项目,降低收费标准,规范收费行为。农机经营服务性收费要尊重农民意愿,合理确定标准,不准借服务之名强行收费,不准超标准收费。

  (三)对农村义务教育乱收费的专项治理。除国家统一规定的杂费、借读费、住校生住宿费、代收课本费外,学校不得再向学生收取其他费用,也不得提高收费标准。农村义务教育收费实行校长负责制和收费卡制度,凡是出现乱收费行为的,要按照规定追究校长和有关当事人的责任。

  (二)对农民建房乱收费的专项治理。任何地方、部门均不得自立农民建房收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。要全面对农民建房收费进行清理,已经清理的地方要查找死角。今后农民自建住房,除依法发证可按规定收取工本费外,一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。

  (四)对农民进城务工乱收费的专项治理。除按规定收取有关农民工证书工本费外,其他行政事业性收费项目一律取消。为农民工提供经营性服务,必须坚持自愿原则,不得强行服务、强制收费。对经营性服务收费应进行公示,没有纳入公示范围的,不得收取。

  (三)对农村义务教育乱收费的专项治理。除国家统一规定的杂费、借读费、代收课本费外,学校不得再向学生收取其他费用,也不得提高收费标准。农村义务教育收费实行校长负责制和收费卡制度,凡是出现乱收费行为的,要按照规定追究校长和有关当事人的责任。

  四、开展涉及农民负担收费项目的清理工作

  (四)对农民进城务工乱收费的专项治理。除按规定收取有关农民工证书工本费外,其他行政事业性收费项目一律取消。为农民工提供经营性服务,必须坚持自愿原则,不得强行服务、强制收费。对经营性服务收费应进行公示,没有纳入公示范围的,不得收取。

  重新对涉及农民负担的行政事业性收费项目进行清理审核,取消不合理、过时的收费项目,降低过高的收费标准。由省物价局牵头,会同省财政厅、省农民负担监督管理办公室对现行全省性及省直厅(局)涉及农民负担的收费项目和标准进行清理并提出处理意见,报经省人民政府批准后,对取消和降低收费标准的项目予以公告。地(州、市)人民政府(行署)负责组织清理审核本行政区域内涉及农民负担的收费项目,并将结果报省农民负担监督管理办公室备案,省农业厅要加强对这项工作的督促指导。所有清理工作,要在2003年9月30日前完成。

  四、全面落实减轻农民负担“四项制度”

  清理收费项目要做到“四个一律取消”,即:没有法律、法规依据或未经国务院或省人民政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的,涉及农民负担的行政事业性收费项目一律取消;没有法律、法规依据或未经国务院及其财政部门会同农民负担监督管理部门批准的,涉及农民负担的政府性基金项目一律取消;除国家法律和法规规定之外,1997年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目一律取消;农村的各种集资、摊派以及要农民出钱出物出工的达标升级项目一律取消。清理后应予保留的行政事业性收费项目,由同级价格主管部门会同有关部门重新核定收费标准。要全面实行涉农收费“收支两条线”管理制度。

  (一)进一步提高“公示制”的质量和水平。凡是向农民收取的农业税收、涉及农民负担的行政事业性收费、重要商品及服务价格,都要通过多种形式向社会公示。今年下半年,由财政部、发展改革委、农业部对农业生产性收费、农民建房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费进行重点公示,公示内容包括文件依据、项目名称、收取标准和对象范围等。各地区应对本行政区域涉及农民负担收费项目清理审核结果向社会公示。县、乡要及时公示调整后的相关内容。各级人民政府及有关部门要在公示前对税收、价格和收费项目进行严格审核,规范公示的各项内容。凡是将违规的税收、价格和收费项目及标准列入公示范围的,要追究有关人员的责任。凡是按规定应该公示而没有公示的,农民有权拒绝缴纳。

  五、进一步强化农民负担监督检查

  (二)严格执行农村义务教育收费“一费制”。国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中实行“一费制”,任何学校不得以任何借口推迟或拒不执行。有条件的地方应扩大“一费制”的实施范围,让更多的农民受益,有关部门要抓紧制定具体办法。

  各地(州、市)要做好年底的减轻农民负担工作检查。此次检查采取自查和抽查相结合。各地(州、市)要在11月20日前完成检查工作,并将检查报告上报省人民政府,抄送省农民负担监督管理办公室、省政府纠风办。年底省农民负担监督管理领导小组将组成检查组对各地开展工作的情况进行重点检查。

  (三)把农村订阅报刊费用“限额制”落到实处。要采取有力措施,整顿面向农村的报刊发行秩序。有关部门要对本系统的报刊杂志进行清理,压缩报刊种类,内部刊物一律不得公开发行。任何单位和个人不得以任何形式和名义向乡村基层组织、学校或向农民、学生摊派报刊征订。乡村基层组织、学校也不得替农民、学生代订报刊,不得代扣代缴订阅费用。严禁将农村订阅报刊费用转嫁给农民或学生。

  严格按照《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)和《中共贵州省委、贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》(黔党发〔2002〕 7号)的规定,对农民减负的实际效果开展检查,切实解决试点中存在的突出问题。各有关部门要加强督查指导,健全督查机制,确保农村税费改革政策落到实处。

  (四)严格执行违反农民负担政策责任追究制。各地区要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法〉的通知》 (中办发[2002]19号)规定,结合本地实际,尽快制定实施细则,加大对涉及农民负担案(事)件的责任追究力度。

  要认真落实国家的有关政策规定,严禁违反法律法规及规章向农民征税,严禁多征、重征和摊派税款,严禁随意扣人、扒粮、扒物、牵牲口,严禁利用税收强制措施收取其他费用,严禁非农业税征收人员直接收取税款。

  五、进一步强化农民负担监督检查

  各级人民政府及有关部门要高度重视和认真受理农民负担问题的来信来访。对属本部门职责范围内的问题,应查清事实,认真处理,属其他部门职责的问题,要及时转办。对上级部门责成查处的,要按时限要求报告结果。对群众反映的问题能解决而长期不解决并造成损失的,应追究有关部门负责人的责任。

  各地区要做好年中和年底的减轻农民负担工作检查。国务院减轻农民负担联席会议和国务院农村税费改革工作小组将在年底联合开展减轻农民负担工作检查。要改进检查方式,把明察与暗访结合起来,把检查与处理结合起来。

  六、进一步完善农民负担监督管理机制

  各级人民政府及有关部门要高度重视和认真受理农民负担问题的来信来访。对属本部门职责范围内的问题,应查清事实,认真处理。对属其他部门职责的问题,要及时转办。对上级部门责成查处的,要按时限要求报告结果。对群众反映的问题能解决而长期不解决并造成损失的,应追究有关部门负责人的责任。

  要适应农村税费改革新形势,抓紧建立健全农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度,推动管理工作制度化,进一步完善监督机制。一把手要亲自抓、负总责。农业部门要切实发挥牵头和监督管理作用,监察(纠风)部门要严肃查处涉及农民负担的案(事)件,财政部门要积极指导农村税费改革试点工作、严格管理涉及农民负担的收费项目,价格主管部门要强化农村价格管理,政府法制机构要加强涉及农民负担法规的健全完善工作,教育部门要做好农村中小学收费管理工作。

  六、建立健全农民负担监督管理机制

  减轻农民负担工作是一项长期、艰巨的任务。各地各有关部门要注意分析农村税费改革后农民负担的新情况、新问题,加强调查研究,认真总结经验,积极探索减轻农民负担的治本措施。

  要适应农村税费改革新形势,抓紧建立健全农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度,推动管理工作制度化,监督机制进一步完善。地方各级党政一把手要亲自抓、负总责。农业部门要切实发挥牵头和监督管理作用,监察(纠风)部门要严肃查处涉及农民负担的案(事)件,财政部门要积极指导农村税费改革试点工作、严格管理涉及农民负担的收费项目,价格主管部门要强化农村价格管理,政府法制机构要加强涉及农民负担法规的健全完善工作,教育部门要做好农村中小学收费管理工作。

  二00三年八月十五日

  减轻农民负担工作是一项长期、艰巨的任务。各地区、有关部门应注意分析农村税费改革后农民负担的新情况、新问题,加强调查研究,认真总结经验,积极探索减轻农民负担的治本措施。要统筹城乡经济社会发展,转变政府职能,精简机构人员,转变干部工作作风,为彻底减轻农民负担而努力。

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